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应尽快完善国家管网公司 成立后的配套政策 国家管网公司定局

时间: 2019-12-19 | 编辑: 72 | 阅读:72次

  国家石油天然气管网集团有限公司(下称“国家管网公司”)成立,油气体制改革迈出关键一步。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所能源政策研究室主任洪涛在接受中国经济时报记者采访时表示,国家管网公司的成立是从最核心领域引领链式改革,需配套政策系统推进。

  中国经济时报:国家管网公司的成立对推进油气体制改革意义重大,你如何看待国家管网公司成立对推进体制改革的影响?

  洪涛:《石油天然气管网运营机制改革实施意见》(以下简称《实施意见》)确定的天然气管网体制与运营机制改革路径,将确保公平优先作为改革目标,是天然气市场化改革、提高清洁能源供给能力的重要制度保障。国家管网公司的成立,提供了一个可以实现无歧视输送油气的基础设施平台,避免网间壁垒,未来将实施统一建设调控,有助于实现互联互通,推进全国一张网,可以为油气产业链的可竞争领域更大程度开放提供基础。而加强网络型自然垄断领域有效监管,也是能源市场化改革的必要条件。基于公平优先的国家管网公司新模式,事实上降低了监管难度。

  总之,国家管网公司的成立将为中国天然气其他改革创造条件,可以促进集约输送、确保公平接入,并为推动全面放开可竞争领域及价格改革创造条件。但要注意的是,组建国家管网公司并未解决全部问题,投资积极性、信息公开等仍需制度性安排。

  洪涛:国家管网公司及以“管网独立、运销分离”为原则的天然气管网体制与运营机制改革,对天然气体制产生深刻影响。

  国家管网公司成立后,将影响金融投资、资源流向,也将对市场制度产生影响。其中既包括监管双方的博弈能力,也包括不同层级管网协调性等。未来,随着成本监审与价格监管调整,对输气企业、售气企业竞争力及终端用户用气成本也将产生影响。

  首先,管网资产原产权人,国家石油公司由于资产转隶带来了竞争力下降,尤其是短期财务平衡风险。要解决这些问题,需要管网运营机制以外的配套政策。

  其次,不含输送费用的批发气价存在短期涨价的可能和零售环节不能顺价的风险,如果批零环节价改衔接不好,将导致难以顺价,城燃公司和地方政府将承担财务压力。

  最后,需要厘清管网运营机制改革过渡期的各类风险与挑战,科学制定优先序并妥善处理。比如,现有资产剥离和处置问题、管网建设的压力、天然气市场供求矛盾、保供责任划分的问题、管网公司垄断行为的监管、与省级或区域管网公司的关系、进口气价倒挂问题等。这些都需要在一两年的过渡期内妥善解决。

  洪涛:首先,完善监管制度、提升监管能力是新模式下政府作用的关键。应加快完善市场约束机制,制定适应天然气管网体制与运营新模式的监管政策。监管的重点包括准许成本与准许收益核准、新模式下管道运输的计价方式。

文章标题: 应尽快完善国家管网公司 成立后的配套政策 国家管网公司定局
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